“敢為人先”的溫州通用航空

溫州，我國沿海交通綜合樞紐城市之一，工業(yè)基礎雄厚，商貿(mào)物流繁榮，口岸貿(mào)易量突出，是我國東南沿海重要的工業(yè)、商貿(mào)、港口城市，也是我國民營經(jīng)濟非常發(fā)達的城市之一。

在過去幾十年里，溫州人憑借出色的商業(yè)頭腦和對改革開放歷史機遇的把握，創(chuàng)造和積累了大量的財富。

民間資本購買力的增強刺激了對私人飛機的需求，也使得溫州市通用航空基地的建設越發(fā)迫切。

溫州人的“飛機情結(jié)”

多年來有一種說法：溫州人是“中國的猶太人”。遍布中國乃至世界各地的溫州人商業(yè)頭腦如猶太人一般，善于把握商機，敢闖敢拼，敢于創(chuàng)新，更強調(diào)理財觀和事業(yè)心。事實證明，無數(shù)的溫州人在改革開放的浪潮中獲得了令人嘆為觀止的成功。

2011年，溫州市金融機構(gòu)人民幣存款余額已達到7271.27億元，而其戶籍總?cè)丝谥挥?98.36萬人。這還不包括在世界上131個國家和地區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的60萬溫州人的海外財富，也不包括175萬創(chuàng)業(yè)者在國內(nèi)其他各地區(qū)積累的財富。

常有在外打拼的人笑言，“富貴不還鄉(xiāng)如錦衣夜行”。近年來，溫州人回鄉(xiāng)投資、消費的熱情的確隨著財富的積累而日益高漲。

今年2月15日，在溫州市委、市政府主辦的2013年世界溫州人大會上，來自100多個國家和地區(qū)、211個國內(nèi)城市的近1500名溫州籍人士共敘鄉(xiāng)情。在已經(jīng)簽署的135個招商合約中，溫商回鄉(xiāng)投資的比例占到了六成;總投資996億元，平均單個項目投資規(guī)模11.7億元。

為了方便遍布世界各地的溫州人回鄉(xiāng)投資，2012年溫州機場飛行區(qū)改擴建工程新建了3200米的跑道，預計今年6月份完工，并爭取年內(nèi)起降大型客機，開通溫州至美國、歐洲等地的航線。

“世界各地有 60多萬溫州人華僑，以往他們回家探親和投資都要通過香港、北京、廣州等地中轉(zhuǎn)。擴建溫州機場和爭取開通歐美航線，方便了溫州人的回家路，也有利于溫州的招商引資。” 浙江省委常委、溫州市委書記陳德榮說道。

受三面環(huán)山、一面環(huán)水的地形影響，溫州地面交通發(fā)展空間有限。隨著地方經(jīng)濟的不斷發(fā)展，溫州航空客貨運輸需求不斷增長。與此同時，包括私人飛機在內(nèi)的通用航空也逐漸走進了溫州人的生活。

溫州人的航空夢由來已久。早在1991年，溫州人王均瑤、王均金和王均豪三兄弟承包開通了長沙至溫州的包機航線，開中國民營包機先河。不少溫州人還進入了通用航空制造領(lǐng)域。1993年，溫商朱樂平試水直升機制造，在國內(nèi)多家研究機構(gòu)的合作支持下，國內(nèi)第一架私人直升機試飛成功。2003年，溫商陳長娒與江西洪都航空公司、美國CCP航空公司合作生產(chǎn)推進式4人座輕型飛機。

北京航空航天大學通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政府研究中心曾指出，人均GDP達到3000美元是通用航空市場發(fā)展的開端，而溫州目前人均GDP已遠超3000美元。

據(jù)溫州市政府初步統(tǒng)計，溫州民營企業(yè)家已擁有20多架私人飛機。“航空經(jīng)濟”和“游艇經(jīng)濟”一樣，成為溫州休閑體驗型經(jīng)濟的兩大新秀。

私人飛機多了，那么要在哪兒起飛?在哪兒降落?誰來負責管理?這些問題擺在了溫州市政府的面前。

“由于沒有通用航空基地，無法提供起飛、降落等服務，目前的私人飛機只能流落各地。”陳德榮介紹說，“私人飛機業(yè)主渴望飛回溫州，民航主管部門也希望能集中管理。在這樣的背景下，溫州市委、市政府提出了按照‘航空大都市’的建設理念，建設溫州通用航空基地，大力發(fā)展低空經(jīng)濟。”

通航基地的建設藍圖

根據(jù)對于建設通用航空基地的設想，溫州通用航空基地將作為溫州永強機場在“十二五”期間的擴建項目進行建設。

“溫州地區(qū)山多地少，所以我們計劃在溫州機場現(xiàn)有位置東側(cè)規(guī)劃建設通用航空專用跑道，用于開展通用航空業(yè)務。”溫州機場集團有限公司總經(jīng)理肖楓向記者介紹，“建設內(nèi)容包括擴建通用航空專用跑道、公務機候機樓、停機坪、機庫，以及必要的通信導航和助航燈光系統(tǒng)等配套設施，項目總投資預計達10多億元。”

2012年9月，溫州機場提出通用航空基地建設的初步方案，并向民航華東管理局、民航華東空管局就通用航空基地建設涉及的可行性研究、方案比選、空域規(guī)劃、飛行程序設計、機場總規(guī)修編等事項進行了專項匯報，形成指導意見。其間，溫州機場還就前期報批、建設規(guī)模等向國家有關(guān)部委局進行匯報，并于11月份委托中國民航工程咨詢公司進行項目技術(shù)咨詢評估。

目前，溫州機場正在著手研究通用航空空域使用與運行管制上的難點問題。

一是空域需求與容量問題。通用航空使用的是低空空域，飛行程序與運輸機場不同。對此，溫州機場已經(jīng)委托設計單位進行航行服務研究與飛行程序設計，主動進行空域需求與容量問題的專項論證。

二是運行管制問題。由于通用航空和民用運輸機場距離較近，兩者在導航形式、進離場程序等方面存在差異，運行管制上需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)。對此，肖楓表示，正在協(xié)調(diào)研究可行的塔臺空中管制系統(tǒng)，以解決管制壓力和安全問題。

根據(jù)溫州市有關(guān)部門關(guān)于建設通用航空基地的設想，建成后該基地將主要用于公務機飛行、飛機維修和組裝試飛等，并提供應急服務、環(huán)境保護、森林防火、空中游覽、航拍航攝等其他通用航空業(yè)務，同時要在保證飛行安全的前提下，確定通航業(yè)務范圍。最終，溫州通用航空基地將建設成為溫州市輻射浙江省內(nèi)外的通用航空產(chǎn)業(yè)園。

不僅僅服務私人飛機

溫州巨大的民間資本購買力催生了通用航空基地的誕生，而通用航空基地建成后，將發(fā)揮的作用卻不僅僅是私人飛機公務飛行的起降點。

陳德榮認為，通用航空基地的建設將成為溫州市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和發(fā)展的助推器。

“十二五”初期，溫州經(jīng)濟繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭，2011年溫州市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值約3350.87億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值42278元，分別比上年增長9.5%和8.2%;完成全社會固定資產(chǎn)投資1751.52億元，比上年增長89.2%。

作為經(jīng)濟較發(fā)達、商業(yè)往來和人口流動頻繁的城市，建設通用航空機場、組建通用航空公司是溫州市政府長遠的戰(zhàn)略性發(fā)展目標。

隨著3000米以下低空空域的逐步開放，包括航空運動、商業(yè)飛行、空中游覽以及拉動航空工業(yè)發(fā)展、提升的附屬工業(yè)、產(chǎn)品等低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，有望成為促進溫州經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展和溫州經(jīng)濟增長的新引擎。

根據(jù)中國城市規(guī)劃設計研究院為溫州所做的規(guī)劃，包括通用航空基地在內(nèi)的溫州機場將成為溫州整個城市交通的核心。4條高速公路圍繞機場，市域鐵路南北向的S2線和東西向的S1線，即整個溫州軌道交通兩條線的交會點也是機場，交通基礎設施網(wǎng)絡都圍繞機場建設。加上空港和海港距離近，今后空港、海港和陸運體系的整合將更為方便。

同時，通用航空機場將為溫州地區(qū)發(fā)展農(nóng)林航空業(yè)務提供方便。溫州地區(qū)擁有大片的山林和農(nóng)田，農(nóng)作物生長中每年面廣、量大、周期長的蟲害、草害對農(nóng)作物和森林的正常生長危害極大。利用傳統(tǒng)方法防治病蟲害，藥水浪費大、利用率低、殘留量高，嚴重影響農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。

通用航空基地建成后，使用農(nóng)用航空新技術(shù)進行防治將更為方便，不僅可以有效克服以上缺點，還能為農(nóng)業(yè)資源普查、土壤狀況調(diào)查、河道清障、人工增雨等許多領(lǐng)域提供及時高效的服務。

作為沿海區(qū)域的通用航空起降點，溫州今后還可以執(zhí)行緊急情況空中巡察、城市高大建筑物的空中消防作業(yè)、醫(yī)療救護、海洋維權(quán)、警務巡察、道路交通情況播報、立體疏導等任務， 這將有助于提高城市功能保障的能力。

推行通用航空基地建設，溫州可謂先試先行。“敢為人先”的溫州精神與潛力巨大的通用航空市場將會碰撞出怎樣的火花，我們拭目以待。